【新闻】司法大数据视角下的乡土演化撕裂盾蕨

全国涉乡村经济案件报告显示，土地权益最受关注——司法大数据视角下的乡土演化　　2016-2017新收涉乡村经济民事一审案件数量图2016-2017审结涉乡村经济民事一审案件数量图2016-2017新收农村土地承包合同纠纷一审案件数量图2016-2017审结农村土地承包合同纠纷一审案件数量图日前，当记者从有关部门接过这份《全国涉乡村经济案件数据报告》时，直观感受到近年司法大数据公开对于助推法治进步、提升治理水平的价值和意义。报告应势而谋助力乡村法治建设作为最高人民法院指定的司法大数据研究机构，中国司法大数据研究院致力于深度挖掘司法大数据信息，与社会其他治理信息融合，实现全国司法大数据的归集、管理、处理、共享与交换。通过一系列司法大数据专题研究工作，围绕中心、服务大局、协力发展、助力决策，为国家治理体系和治理能力的现代化贡献积极力量。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。其中，对推进乡村法治建设也明确提出具体要求，这意味着为实施乡村振兴战略营造良好法治环境有了更多新内涵。事实上，自从党的十九大报告提出乡村振兴战略以来，各级人民法院就致力于充分发挥审判职能作用，进一步提高司法服务保障水平，为实施乡村振兴战略营造良好法治环境。为更好地服务和保障乡村振兴战略实施，中国司法大数据研究院应势而谋、因势而动，适时推出《全国涉乡村经济案件数据报告》，基于人民法院大数据管理和服务平台的数据，对2016年1月1日至2017年12月31日全国涉乡村经济一审民事案件情况进行分析，形成相关数据分析结论，展现最近两年来司法大数据视角下的乡土演化。本报第一时间独家为读者呈现和解读这一大数据画卷。案发增幅明显调撤结案占比五成调查研究是谋事之基、成事之道，要呈现乡村快速发展的现实，司法大数据分析必须基于准确界定的涉乡村经济案件案由。中国司法大数据研究院社会治理研究中心主任李俊慧介绍，经过慎重考量，最终选择农村土地承包合同纠纷、农村房屋买卖合同纠纷、农村建房施工合同纠纷3类代表性案由。就2016至2017年涉乡村经济案件整体情况分析，一审收结案量均呈上升趋势。2016年1月至2017年12月，全国各级人民法院共新收乡村经济案件民事一审案件9.65万件。2016年新收民事一审案件4.55万件，2017年新收民事一审案件5.1万件，同比上升12.12%；2016年至2017年，全国各级人民法院共审结乡村经济案件民事一审案件9.92万件。2016年审结民事一审案件4.7万件，2017年审结民事一审案件5.22万件，同比上升11.03%。其中，案件量位居前三的地区为重庆、山东和黑龙江。2016年1月至2017年12月，新收乡村经济案件主要集中在重庆、山东和黑龙江，案件量分别为1.09万件、7196件和6732件。三地区在全国新收乡村经济案件中合计占比为27.81%，最高人民法院有关部门建议，应对这三个地区的涉乡村经济案件给予关注。案发增长，不仅反映出这两年农村地区的经济与社会发展变迁，更折射出农村群众法治意识的提升，越来越多人遇到纠纷选择求助法律途径解决。在这些案件中，结案方式为判决的占比超过四成，调撤方式结案的占比五成。2016年1月至2017年12月，乡村经济案件结案方式主要以判决为主，案件量为40661件，占比为41.04%。调解方式结案的占比为24.79%，位居第二位，准予撤诉结案位居第三位，占比为24.58%。按撤诉处理的占比为3.38%。记者注意到调撤方式结案的占比较高，何以如此？最高人民法院有关部门分析认为，根源在于涉乡村案件主要为熟人社会发生的案件，纠纷发生后，基于村规民约、自治章程，或由于基层调解力量的介入，法官相对更容易在当事人之间展开有效调解，有利于及时化解矛盾。数据焦点解析土地权益最受关注在这份报告中，最引人注目的看点在于2016年至2017年农村土地承包合同纠纷案件数据分析。在农村土地承包合同纠纷、农村房屋买卖合同纠纷、农村建房施工合同纠纷3类案由中，农村土地承包合同纠纷案发数量最高，与其他两类案由案发数量悬殊巨大。中国司法大数据研究院社会治理研究中心高级法律研究员施小雪介绍，为便于精准分析，对农村土地承包合同纠纷案由又细分为土地承包经营权转包合同纠纷、土地承包经营权转让合同纠纷、土地承包经营权互换合同纠纷、土地承包经营权入股合同纠纷、土地承包经营权抵押合同纠纷、土地承包经营权出租合同纠纷6个子案由。2016年1月至2017年12月，全国各级人民法院共新收农村土地承包合同纠纷民事一审案件7.78万件，案件量呈上升趋势。2016年共新收农村土地承包合同纠纷民事一审案件3.66万件，2017年共新收农村土地承包合同纠纷民事一审案件4.12万件，同比上升12.61%。同期，全国各级人民法院共审结农村土地承包经营民事一审案件8.03万件，审结量也呈上升趋势。2016年共审结农村土地承包经营民事一审案件3.81万件，2017年共审结农村土地承包经营民事一审案件4.22万件，同比上升10.74%。就地域分布而言，2016年1月至2017年12月，农村土地承包合同纠纷案件主要集中在重庆、黑龙江和山东，案件量分别为1.06万件、6639件和6630件，三地区在全国一审新收农村土地承包合同纠纷案件中合计占比为30.61%。由于农村土地承包合同纠纷案件量占据3类案由案件量的绝对重头，其结案方式直接决定了这份涉乡村经济案件报告的整体数据分布。2016年1月至2017年12月，农村土地承包合同纠纷案件结案方式主要以判决为主，案件量为33235件，占比为41.50%。准予撤诉案件位居第二位，占比为24.28%，调解案件占比为23.72%，位居第三位。按撤诉处理的占比为3.51%。可见，调撤方式结案的在全部农村土地承包合同纠纷案件结案中占比为51.51%。农房买卖纠纷京苏辽三省市瞩目一审收结案量双上升，也是2016年至2017年农村房屋买卖合同纠纷案件数据分析的特征之一。2016年1月至2017年12月，全国各级人民法院共新收农村房屋买卖合同纠纷民事一审案件5718件，案件量呈上升趋势。2016年共新收农村房屋买卖合同纠纷民事一审案件2766件，2017年共新收农村房屋买卖合同纠纷民事一审案件2952件，同比上升6.72%。同期，全国各级人民法院共审结农村房屋买卖合同纠纷民事一审案件5952件，案件量呈上升趋势。2016年共审结农村房屋买卖合同纠纷民事一审案件2807件，2017年共审结农村房屋买卖合同纠纷民事一审案件3145件，同比上升12.04%。2016年1月至2017年12月，农村房屋买卖合同纠纷案件主要集中在北京、江苏和辽宁，案件量分别为1860件、788件和337件，三地区在全国一审新收农村房屋买卖合同纠纷案件中合计占比为52.2%。同期，农村房屋买卖合同纠纷案件结案方式主要以判决为主，案件量为2648件，占比为44.64%。准予撤诉案件位居第二位，占比为26.87%，调解案件占比为21.92%，位居第三位。按撤诉处理的占比为2.26%。可见，调撤方式结案的案件在全部案件中占比五成。中国司法大数据研究院社会治理研究中心高级法律研究员徐慧特别介绍说，根据对2016年至2017年裁判文书中所涉买受人与出卖人的情况分类进行数据提取发现，买受人与出卖人为同一集体经济组织成员的文书占514篇，买受人为其他集体经济组织成员的文书占203篇，买受人系非农村户籍人员的文书占107篇，占比各为62.38%、24.64%和12.99%。可见，农村房屋买卖主要发生在同一集体经济组织内部，农民宅基地的转让多在同一集体组织内部成员之间进行。建房施工纠纷调撤结案占比最高2016年至2017年农村建房施工合同纠纷案件数据分析，同样显示一审收结案双上升趋势。2016年1月至2017年12月，全国各级人民法院共新收农村建房施工合同纠纷民事一审案件1.28万件，案件量呈上升趋势。2016年共新收农村建房施工合同纠纷民事一审案件6077件，2017年共新收农村建房施工合同纠纷民事一审案件6784件，同比上升11.63%。同期，全国各级人民法院共审结农村建房施工合同纠纷民事一审案件1.31万件，案件量呈上升趋势。2016年共审结农村建房施工合同纠纷民事一审案件6158件，2017年共审结农村建房施工合同纠纷民事一审案件6922件，同比上升12.41%。值得注意的是，2016年1月至2017年12月，农村建房施工合同纠纷案件主要集中在新疆、云南和北京，案件量分别为1831件、1354件和1026件，三地区在全国一审新收农村建房施工合同纠纷案件中合计占比为32.74%。与此同时，农村建房施工合同纠纷案件的典型数据特征在于其调撤方式结案占比最高。2016年1月至2017年12月，农村建房施工合同纠纷案件结案方式主要以判决为主，案件量为4778件，占比为36.62%。调解案件位居第二位，占比为32.61%，准予撤诉的案件占比为25.41%，位居第三位。按撤诉处理的占比为3.11%。可见，调撤比例超过六成，是3类案由中调撤结案占比最高的。护航乡村振兴启迪基层治理创新正是基于以上新情况新特点，最高人民法院顺势而为、乘势而上，将进一步切实推动服务保障乡村振兴战略实施工作深入有效开展。具体而言，最高人民法院围绕促进城乡融合发展和农村一二三产业融合发展，依法妥善审理涉及农村承包地、宅基地三权分置等案件，加大产权司法保护力度，加强涉农金融案件审判工作，促进乡村产业兴旺；坚持自治、法治、德治相结合，推动形成共建共治共享的乡村基层社会治理新格局，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制中发挥更加积极作用，促进乡村治理体系和治理能力现代化，实现乡村社会充满活力、和谐有序；大力弘扬社会主义核心价值观，依法妥善处理乡村邻里纠纷等各类案件，以公正裁判确立行为规则、引领社会风尚，促进培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度；加强环境资源司法，依法审理乡村环境资源民事、行政、刑事案件，突出治理农村环境问题，促进美丽宜居乡村建设；加强民生司法保障，依法严惩侵害农民人身和财产权益的违法犯罪行为，落实司法救助，维护农民合法权益，切实增强广大农村群众的获得感、幸福感、安全感。编后对照近期发布的《乡村振兴战略规划》要求，结合涉乡村经济案件司法大数据统计分析结果，可以看出围绕促进三治融合、助力绿色崛起、创新基层治理等内容，顶层设计和乡村实践互为印证。调撤结案占比高、土地权益受关注——正视这样的司法大数据特征，才能真正领会乡村振兴战略规划要求的加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。理解这一点，有助于启迪工作思路、完善社会治理，有利于激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境。

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