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与时俱进　开拓创新　做好新时期建设人才工作

——在全国建设人才工作会议上的总结讲话 建设部党组书记 部长 汪光焘 （二○○四年十月二十九日） 同志们： 这次全国建设人才工作会议，是一次十分重要的会议。部党组对这次会议非常重视。会前，部党组召开会议，专门学习全国人才工作会议精神，制定了《建设部关于贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》。会议期间，在京的部党组成员全部参加了会议，并和大家一起讨论。昨天上午，志峰同志代表部党组作了工作报告。会议还交流了建设人才工作的经验，表彰了一批建设人才工作先进单位和先进个人。下面，我就会议情况以及如何贯彻落实会议精神，讲几点意见。 一、关于会议的总体评价 昨天大家结合实际，分组讨论了志峰同志的工作报告，发言很踊跃。大家在讨论中普遍谈到，这次会议是建设系统第一次人才工作会议，非常必要，非常及时。十六届四中全会提出加强党的执政能力建设。加强党的执政能力建设最根本的是要不断培养造就一大批高素质领导人才和其他方面的人才。这次会议按照十六大和十六届三中、四中全会、全国人才工作会议精神，适应全面建设小康社会要求，专门研究和部署建设人才工作，对于开创建设人才工作新局面，促进建设事业持续健康发展，必将产生重要、长远的影响。会议主题明确，重点突出，效率很高，开得很好。会议及时沟通了各方面的信息和情况，分析了当前建设人才工作面临的形势，提出了建设人才工作的总体目标、指导思想和工作任务，研究探讨了做好建设人才工作的措施，对于我们扎扎实实地做好建设人才工作是一个有力的促进，对各地的工作有重要的指导作用。这次会议规模大、层次高，充分反映了部党组学习贯彻全国人才工作会议精神的坚定性，充分反映了部党组对人才工作的高度重视，充分反映了部党组做好新形势下人才工作的信心和决心。大家一致认为，做好建设人才工作，不仅十分重要，而且十分紧迫。目前，建设事业面临着一个难得机遇，党中央、国务院对建设工作高度重视，各级党委政府对城乡规划建设管理工作也高度重视，人民群众对建设工作寄予厚望。我们要抓住机遇加快发展，必须把人才问题解决好。我们一定要把思想认识统一到全国人才工作会议和中央领导同志重要讲话精神上来，统一到部党组的部署和要求上来，统一到这次会议的精神上来，以高度的政治责任感和历史使命感，切实做好人才工作和建设人才队伍建设。 大家普遍感到，志峰同志代表部党组作的工作报告内容很实在，观点很鲜明，要求很明确，针对性强，抓住了要点。符合中央关于人才工作的精神，符合建设事业的客观实际，符合各地的现实情况，体现了求真务实、开拓创新、与时俱进的精神。大家认为会议的工作报告，抓住了建设事业持续健康发展的根本和关键，体现了以人为本的原则，是树立和落实科学的发展观的具体体现。一些同志对工作报告的重点做了简明扼要的概括，这就是，坚持“三个代表”为统领，坚持三个环节一起抓（培养、吸引、使用），建设四支队伍（领导干部、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍），突出两个重点（造就高层次人才、培养高技能人才），做到四个不唯（不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份），达到两个人人（鼓励人人都作贡献，人人都能成才），实现两个全面发展（人的全面发展、各类人才的全面发展）。大家感到，通过会议交流和讨论学习工作报告，进一步更新了观念，提高了认识，统一了思想，明确了任务，增强了做好人才工作的信心、责任感和紧迫感。 在会议讨论过程中，大家提出了一些问题和建议，主要集中在以下几个方面。一是关于加强领导干部培训问题。大家提出在加强建设系统领导干部培训的同时，还要做好各级党委政府领导城乡规划建设管理等方面业务知识的培训。二是关于提高基层专业技术管理人员素质问题。要依照有关法律法规的要求，进一步加强对专业技术管理人员的培训工作，特别是要加强关键岗位从业人员的培训。三是关于加强农民工技能培训问题。大家对实施农民工转移培训的阳光工程以及高技能人才培养工作非常重视。目前农民工培训面临的困难比较多，比如动力机制问题、经费保障问题，培训方式方法问题、部门协调问题等。四是关于规范培训行为，加强培训市场管理问题。此外，大家在讨论中还提出了许多很好的意见和建议。对这些意见，部里都要认真研究，抓紧做出具体安排。 二、进一步提高对做好建设人才工作重要性和紧迫性的认识 胡锦涛总书记在全国人才工作会议上的重要讲话中指出，实施好人才强国战略，需要各地区、各部门、各方面共同努力、共同落实。我们一定要站在党和国家事业发展全局的高度，站在实现建设事业持续健康发展的高度，充分认识抓好建设人才工作的重要意义。以高度的政治责任感和历史使命感，把建设人才工作作为一项重大而紧迫的任务，摆在各项工作的突出位置，抓紧抓好。 （一）正确理解党管人才原则和人才强国战略 我们党历来高度重视人才工作，高度重视人才在革命、建设和改革中的重要作用。党的三代领导核心对做好人才工作做出了一系列重要论述。毛泽东同志提出了“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”的著名论断。邓小平同志反复强调要尊重知识、尊重人才，他说：“改革经济体制，最重要的、我最关心的是人才。改革科技体制，我最关心的还是人才。”江泽民同志也提出，“当今世界综合国力的竞争日趋激烈，这种竞争，在很大程度上决定于人才的数量和质量的竞争，尤其是领导人才的素质和能力的较量”。 进入新世纪新阶段，我们党提出了人才强国战略，提出了党管人才原则，提出了加强和改进人才工作的一系列方针政策。全面提出党管人才是第一次。这充分说明人才工作的极端重要性，充分说明人才工作的成效直接关系到党和国家的发展前途，充分说明我们党把人才工作放在更加重要的战略位置，是我们党着眼于改革和完善党的领导方式和执政方式、增强党的执政能力做出的重大决策。 建设人才队伍建设，要认真贯彻胡锦涛总书记提出的“人才队伍建设的战略抓手，是加紧培养造就中高级领导干部、优秀企业家和各领域高级专家等高层次人才”要求，抓好高层次人才队伍的建设。比如，建设系统公务员队伍，建筑师、结构工程师、城市规划师等专业人才，是保持建设事业持续健康发展的关键所在。建设领域农民工培训是人才工作的又一重要方面，目前全国进城务工的农民中有3100万在建筑业，加上市政工程、物业管理、环卫等就业的农民工，总数约5000万人。抓好这些农民工的培训，增强农民工的就业技能，增加农民工收入，积极促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实施城镇化战略，是建设部门义不容辞的职责。同时，建设事业改革与发展需要不同层次的各类人才，还要统筹兼顾各个层次、各个门类的人才需求，实现不同层次、不同职业、不同年龄人才的协调发展。 （二）充分认识全面建设小康社会对人才的要求 本世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。世界科技进步日新月异，经济全球化深入发展，国际间生产要素重组和产业转移加快，这是我国经济社会发展面临的国际环境。能不能利用当前发展的有利条件，顺应世界发展的潮流，适应时代发展的要求，参与国际分工，争取加快发展，关键在人才和人的素质的提高。 全面建设小康社会，走新型工业化道路，推进城镇化进程，重视和解决“三农”问题，促进国民经济社会全面、协调、可持续发展，关键在人，关键在人的思想、观念的转变，关键在能否树立和落实科学发展观。比如，从事城乡规划编制技术人员，必须根据当前形势发展的要求，更新观念，牢固树立从注重确定开发项目为主，逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，明确空间管制。从注重确定城市性质功能规模定位，转向注重控制合理的环境容量的新意识、新观念，确定科学的建设标准，在规划工作中适应城乡可持续发展的要求。 加强党的执政能力建设，不断提高各级领导干部驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，必须要有一支掌握科学知识，具备民主精神，具有法制意识的高素质的干部队伍。 加快经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，必须充分发挥企业在市场经济中的主体作用，实现政府规范市场，市场引导企业，促进经济发展繁荣。企业参与市场竞争，自主经营发展，关键在企业家。发展社会主义市场经济，就必须培养造就一批会经营、懂管理的企业家。 因此，建设人才工作，必须适应经济社会发展的要求，适应全面提高党的执政能力的要求，适应经济体制改革的要求，适应全面建设小康社会的要求，整体推进建设人才队伍建设，重点抓好高层次人才和高技能人才培养工作。 （三）做好建设人才工作是建设事业持续健康发展的需要 胡锦涛同志在全国人才工作会议上指出：在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。 针对建设人才队伍存在的操作层队伍整体素质较低，专业技术人员知识能力结构不合理，管理人才总量相对不足等问题，根据建设事业改革与发展的要求，部党组提出了今后五年建设人才工作的总体目标是：各级领导干部要普遍轮训一遍，显著提高政治理论水平和依法行政能力；基本形成与市场经济相适应的建设执业资格制度体系，进一步提高各类执业注册人员的数量和质量；大力开展一线操作人员职业技能岗位培训，总量达到500万人以上，技师和高级技师培训总量达到3万人。着力加强建设系统领导干部、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍建设，建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的建设人才队伍。总的看，建设人才工作和人才队伍现状，与全国人才工作会议提出的要求还有很大差距，我们必须增强紧迫感和责任感，进一步加强建设人才工作和人才队伍建设。 各级建设行政部门不仅肩负着管理社会事务和组织经济建设的重任，同时还担负着培养人才、开发人才、服务人才的重任。从一定意义上讲，提高各级建设行政部门公务员素质是实施人才工程的基础，因此，对我们来讲，自身队伍建设更为紧迫，能力要求更高。我们必须从加强党的执政能力建设的高度上，大力加强公务员队伍的思想政治建设和能力建设，提高自身素质。 （四）把提高人才政治素质作为做好建设人才工作的首要任务 加强人才工作，必须加强人才队伍的政治素质建设。要坚持以德才兼备的要求来教育和引导人才，不断加强思想道德修养，培养造就一批勇于献身社会主义现代化建设事业的人才队伍。人才工作的实践证明，必须把人才的政治素质放在头等重要的地位，引导和教育各类人才树立正确的世界观、人生观、价值观。 做好建设人才工作，要注重加强建设系统干部队伍的思想政治建设。建设系统的干部要承担起历史重任，不仅应具备较高的科技知识水平和能力，而且应具备较高的思想政治素质，必须努力提高马克思主义理论水平和思想修养水平，不断增强为人民服务的本领，善于从政治上正确判断形势和把握大局，树立正确的权力观、利益观、政绩观，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民。要自重、自省、自警、自励，始终注意讲学习、讲政治、讲正气。要加强建设部门的廉政建设。建设系统所管的领域多，行政审批比较多，权力也比较大。建设系统的干部，要从思想上筑牢拒腐防变的堤防，始终坚持清正廉洁，一身正气，经得起改革开放和执政的考验，经得起权力、金钱、美色的考验，不能以权谋私、贪赃枉法。在这次会议上，我们向大家印发了中央纪委驻建设部纪检组长姚兵同志《提高执政能力，确保“两个健康”》的讲话，希望大家认真学习，切实做到在确保我们事业能够健康发展的同时，确保人的健康成长。 三、加强领导，狠抓落实，全面推进建设人才工作 全面做好建设人才工作，关键是要加强领导，完善制度，营造环境，形成建设系统人才辈出的局面。 （一）加强领导，统筹人才工作的发展 做好人才工作，领导是关键。这次会议请各单位的主要负责同志参加，就是要进一步明确，做好建设人才工作，是各级建设行政部门、各单位党委（党组）的责任，是一把手的重要职责。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，从提高党的执政能力的高度，从促进建设事业改革和发展的高度，把人才工作作为一项重要任务，列入各级领导班子的议事日程，切实抓紧抓好。各地建设行政部门的主要领导要对本地区、本部门的人才工作负总责。要统筹好人才发展与事业发展、人才工作与其他业务工作的关系，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的各项工作。确保认识到位，责任到位，措施到位，投入到位。 人才队伍建设是一项系统工程，我们必须放眼长远，立足当前，整体推进，重点突破。要处理好以下两个方面的关系。一是要处理好全面发展与重点突破的关系。既要抓好本地区本单位人才开发规划的制定和实施，又要在人才培养、人才制度建立和人才环境建设等方面实现新的突破；既要整体推进建设人才四支队伍建设，又要从现实情况出发，加快高层次人才、紧缺人才的培养和引进；既要全面调动人才的积极性和创造性，又要从解决现实问题出发，发掘现有人才潜力。二要处理好提高干部队伍整体素质与重点人才建设的关系。提高干部队伍整体素质是全局性基础性工作，而培养重点人才是建设事业发展的迫切需要。在人才培养中，既要突出高层次人才、高技能人才两个重点，又要根据需要，形成各类人才比例合理的人才结构；在人才布局中，既要给人才匮乏的地方特别是西部和边远地区以扶持，又要使人才集中的地区向更高水平迈进，更好地发挥带动、辐射作用。 （二）进一步建立和完善人才工作制度 做好建设人才工作，必须抓住体制创新和机制创新这个关键，建立健全人才工作制度。一是建立以人才资源能力建设为核心的人才培训机制。研究制定建设人才规划，对各类人才进行分类培训，重点培养和提高人的学习能力、实践能力和创新能力。充分发挥政府、行业协会、企业、培训机构等各方面的积极性，形成建设人才培训工作新机制。二是建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出的选拔任用机制。逐步推行和完善公开选拔、竞争上岗制度。企业经营管理人员的选拔，要坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合。专业技术人员的选拔，要按照单位自主用人、个人自主择业、组织依法监管的要求，积极稳妥地推行聘任制。技能人才的选拔，要采用技能竞赛和社会招聘的方式进行。要让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有位子。三是建立以业绩为重点，综合考虑品德、知识、能力等要素的人才评价机制。改革人才评价方式，完善人才评价制度，建立科学的人才评价机制。领导干部评价，最根本的是看群众拥护不拥护。我们各级领导干部必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法行政，着力解决建设领域关系人民群众切身利益的突出问题。专业技术管理人才评价，要以技术创新、管理创新和解决技术难题的业绩和能力为重要指标，科学评价其履行职责和完成任务的情况。生产操作人才评价，重在实践和企业认可，突出实际操作技能和工作业绩，实施劳动成果量化考核评价。四是建立健全以深化分配制度改革为重点的人才激励机制。要针对各类建设人才的特点，建立与市场经济相适应、与工作业绩相联系，鼓励人才创新的分配制度和激励机制，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性。 （三）努力营造人才成长的良好环境 做好建设人才工作，事业是基础，感情是关键，待遇是保障。我们要调动各方面人才的积极性，形成尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的良好氛围，营造有利于吸引、留住和用好人才的良好环境。 首先，要打造充分发挥人才作用的事业平台。建设系统各部门、各单位要吸引留住人才，就必须为人才提供发挥作用的平台，在优化环境上下更大的功夫。以事业凝聚人，以发展吸引人，以任务培养人，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，在工作中实现价值。要结合建设事业改革与发展的实际，以工程建设项目和科技开发项目为载体，通过项目来造就人才。要采取灵活务实的措施，形成政策宽松、服务高效的良好环境，使优秀人才脱颖而出。 其次，要尊重人才，关心人才。建设系统领导干部要树立以人为本的观念，为人才的成长提供良好的工作和生活环境。一要营造良好的政策环境。充分发挥政策的激励和导向作用。二要营造良好的工作环境。采取切实有效的措施，努力改善工作条件。三要营造良好的学习环境。努力创造各类人才学习培训和进修提高的机会。四要营造良好的人际环境。领导干部要加强与各类人才的沟通，增进理解，形成相互信任、彼此尊重、和谐融洽的人际关系。 第三、要进一步加大为人才服务的工作力度。各级领导干部要带着深厚的感情去做人才工作，要有爱才的感情、识才的慧眼、聚才的方法和用才的胆魄。在制定和落实有关人才的政策时，要讲精神、讲奉献，同时也要讲待遇，解除他们的后顾之忧。各级建设行政部门要完善人才服务体系，提高人才服务质量。要发挥市场对人才资源的配置作用，努力构建布局合理、网络健全、服务规范、规模经营、统一开放的建设系统人才市场体系。 （四）认真学习贯彻会议精神 与会同志要认真学习领会志峰同志的工作报告，认真学习贯彻会议精神，要及时向党委（党组）汇报会议内容，研究落实会议精神的具体措施。同时要抓紧与地方组织人事部门、劳动保障部门、教育部门等协调沟通，积极争取有关部门的支持。要继续深入学习贯彻全国人才工作会议精神，学习领会锦涛同志和中央其他领导同志的重要讲话，学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》。这次会议，按照十六大和十六届三中、四中全会、全国人才工作会议精神，研究建设人才工作，结合建设系统的实际，有针对性地提出了今后一个时期建设人才工作的指导思想、总体目标和工作任务。要在建设系统内部广泛宣传会议精神，认真传达学习会议文件，贯彻落实会议提出的各项要求，把思想认识统一到中央和部党组对人才工作的总体部署和要求上来。各地、各单位要把学习贯彻会议的情况及时向部里汇报。 同志们，人才工作是一项事关当前、影响长远的重大战略任务。我们要努力学习党的三代领导人关于人才工作的论述，学习人才工作理论和中央关于加强人才工作决定的精神，进一步加强和改进对人才工作的领导，不断提高建设人才工作水平。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大、十六届三中全会、十六届四中全会精神，坚定信心，真抓实干，与时俱进，开拓创新，努力开创建设人才工作的新局面。 谢谢大家。

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