嘉兴缘何推出耕地保护补偿机制

嘉兴缘何推出耕地保护补偿机制

一边是投资项目排队，一边是耕地资源稀缺。地处长三角中心位置的浙江省嘉兴市，如何在保障经济发展的同时，保护好耕地、保障可持续地发展？　　中国经济时报记者日前在嘉兴市国土资源局采访时获悉，从去年开始，嘉兴在浙江省率先探索和建立起了耕地保护补偿机制，为嘉兴经济社会的可持续发展保驾护航，为浙江乃至全国树立了耕地保护的样板。

耕地补偿的探索　　嘉兴市国土资源局副局长曹建强在接受中国经济时报记者采访时说，嘉兴市在“十二五”规划中提出，嘉兴将全力打造现代化网络型田园城市。然而，嘉兴市目前的建设用地已达到了28%，可以说已经到了极限。如果这个趋势不改变，打造现代化网络型田园城市的目标很难实现。因此，耕地保护也到了紧迫的转型升级阶段。　　据了解，嘉兴市已连续十五年实现耕地动态占补平衡。统计显示，嘉兴全市现有耕地面积319万亩，基本农田保护面积276万亩，已建成标准农田214万亩。　　曹建强告诉本报记者，耕地保护补偿机制的出台，主要目的是让保护耕地的农民、让种粮食的农民不吃亏。耕地保护补偿工作起点较低，但推广面较广，推进速度较快。2012年，嘉兴市委、市政府就研究制定了《关于建立健全耕地保护共同责任机制扎实做好耕地保护工作的实施意见》。《意见》明确提出，各县(市、区)政府要从土地出让金收益中提取一定比例，建立健全耕地和基本农田保护补偿机制，在耕地、基本农田保护与有效利用的前提下，对承担耕地和基本农田保护责任的农村集体经济组织和农户实施补偿奖励，2013年补偿标准不低于每亩五十元。　　据悉，为全面实施基本农田保护补偿政策，嘉兴市国土局、财政局结合嘉兴地方经济财力状况，以及省级试点县海宁市在2012年全面实施耕地补偿的试点经验的基础上，联合下发了《嘉兴市基本农田保护补偿实施(暂行)办法的通知》。嘉兴市所辖各县市区也相继出台了县级耕地(基本农田)保护补偿的政策性文件，补偿标准最高为海宁市100元/亩，其它县(市、区)补偿标准在50-100元/亩，也有的县(区)实行基本农田补偿标准略高于一般耕地。文件的相继出台，标志着嘉兴全市276万亩基本农田从2013年起全面实施了保护补偿政策。　　补偿的主要模式　　曹建强告诉记者，就目前的补偿标准而言，对于一般农户来说吸引力不大，而对于村级集体经济来说则是一笔比较大的收入来源。今后，补偿标准将三年调整一次，提高部分将全部发放给农户，以切实提高农民个人保护耕地的积极性。所以从长远来说，耕地保护补偿机制肯定会发挥效应。　　嘉兴市国土资源局耕地保护处处长孙立忠告诉本报记者，目前嘉兴全市已全面实施了耕地保护补偿政策，2013年的耕地保护补偿资金将在今年6月份补偿到位，补偿资金在1.5亿元左右。　　据了解，嘉兴对耕地保护补偿可分数量补偿和质量补助两种，数量补偿即对耕地保护责任人每年实行货币补偿，而对新增耕地的质量补助可实行桔杆还田、有机肥等实物补助，提高耕地质量，嘉兴新增耕地质量实行三年管护政策，每亩补贴标准不低于1000元，耕地质量要求提高一个等级以上。　　补偿标准要真正能够调动村级经济组织和农民个人两方面保护耕地的积极性。目前是起步阶段，投入资金较少，只能先行调动集体的积极性。为逐步提高农民个人保护耕地的积极性，嘉兴还设立了增长机制，即每年增幅不低于城镇职工平均工资的增幅。　　曹建强对本报记者表示，全国都有必要建立耕地保护补偿机制和配套改革措施，在法律政策中建立耕地保护补偿基金，明确基金的主要来源和用途，重点要明确土地出让金净收入的分成提取比例，以确保政策的可持续。真正体现土地收益取之于土、用之于农。建议国家层面出台强制性规范。

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