【新闻】影响我国农药零增长的主要因素分析密枝龙胆

去年底，国家领导人在谈及“三农”工作时，提出“控药”问题，笔者认为这是对我国农业生产发展新阶段关于农药管理的特殊提法，非常必要和及时，且针对性强，其真正涵义就是要加大农药监管力度，在严格监控下生产经营使用农药，有效发挥农药的正作用，大幅减少农药的负效应。

我国已成为全球农药生产、使用和出口第一大国。全世界有上千个农药品种，我国登记的达650种；本世纪初农药年产量在80万吨左右，目前，全国农药年生产量350万吨左右，出口量在 160万吨以上；国内农药年使用量近50万吨左右。

当前农业“控药”的重点应该是农药的减量降害。首先是环境保护和治理农业面源污染的要求，农药大量生产和广泛使用是造成环境污染的重要因素之一。其次是保障农产品质量安全和保护人畜生命安全的要求。再次是综合治理病虫草害对策和农业可持续发展的要求。过分依赖化学农药，造成大量农作物病虫的耐药性和抗药性提高，使得农药防治效果下降，用药量不断加大，农业生产成本大幅增加。

因素一：登记数量持续大幅上升 资源分配不合理

欧美国家早在上世纪初就开展了农药登记管理，已有100多年的历史。我国农药登记起步晚，1982年颁布实施《农药登记规定》，至今只有三十多年发展史。上世纪末，取得农药登记的产品不到九千个，90%以上是临时登记，正式登记多为国外产品。尽管农业部2007年开展了的农药登记整改年活动，但登记数量仍持续大幅上升，只是正式与临时登记比例发生了巨大变化。

2012年，农药登记产品共有29631个，其中正式登记产品27784个，由十年前的不足10%上升到93.7%。截止2015年1月底，共登记农药产品32019个，正式登记产品数30758个，临时登记产品数不足4%。登记数量如此之大，大宗作物用药的同质成分太多，有的同一成分产品达几百个，而一些小宗作物无合法农药可用。据农业部农药检定所2012年的调查，964个小宗农作物的病虫害，有874个无合法登记的农药，占90.7%。全国仅1/5的常年种植蔬菜品种、1/3的常发病虫害有登记的农药可用。

因素二：生产企业小而多产能过剩 技术水平落后

我国农药生产虽然发展迅速，形成了原药生产、制剂加工、原料中间体、科技开发在内的工业体系，但企业规模小，数量多，工艺技术落后、设备设施差，总产能产量增长过猛。

目前有农药企业（包括卫生杀虫剂企业）达2600多家，行业前10大企业占全国总产量的比重不到20%，前20大企业占总产量比重也只有30%左右。国家统计局的数据显示，上世纪五十年代，农药年产量不足万吨，1986年也只是10.2万吨，1996年为38.1万吨，2005年突破100万吨，2013年高达319万吨。

因素三：经营单位多而散人员素质低 经营行为难规范

我国农药经营单位多而散，主体素质差，农民用药主要由个体户供应。据调查，全国共有农药经营单位35万多个，经营人员60多万，90%农药经营者的文化程度在高中及以下学历，近八成的经营单位在3人以下。

国家统计局和海关总署公布的数据表明，我国农药行业销售额持续增长，销售收入从2005年的625亿元增至2012年的2,363亿元，复合增长率达21%。近几年农药出口额也是增长的，稳定在310亿美元左右，但市场规模只占全球农药市场销售额的6%，排世界第五。农药出口最大特点也是货物数量大，价格低。1994年出口量为6.1万吨，到2013年，农药出口数量高达162.2万吨。

因素四：农民安全用药情况堪忧

据农业部调查，全国有2.5亿左右农户，从事农业生产人员3亿多个，农作物病虫害的防治，80%以上是农民自己完成，六七成农民购买和使用农药依靠经销商的推荐。全国大田农药年使用量35万吨左右，商品量80万吨，居世界第一位，农田单位面积用农药量是世界平均水平的2.5倍。农民安全使用农药情况堪忧，农药在具体使用过程中浪费了30%以上，65%以上农户喷施农药没有保护措施，因农药使用不当造成危害的事故时有发生，30%多的农户曾发生过不同程度的农药中毒。

全国农技推广服务中心调查分析，2013年全国病虫草鼠害发生面积73亿亩次，其中，病虫害的发生面积54亿亩次，防治面积67亿亩次；农田草害防治面积16亿亩次；农田鼠害防治面积3亿亩次。31个省植保植检站（不含西藏）统计，2013年我国农业用药96.72万吨（商品量），折百量31.1万吨。

其中杀虫剂和杀螨剂12.2万吨，占农药总量的40.5%；杀菌剂8.0万吨，占农药总量的25.8%；除草剂10.1万吨，占农药总量的32.4%。2013年农药使用量超过1万吨的省份有16个，用药量在24万吨左右，占全国农药总用量的75%以上。山东、黑龙江、云南、四川、河南、广西、广东、湖南、湖北、安徽等前十位的省（自治区）用药量为19万吨，是全国农药总用量的六成。

因素五：管理薄弱，农药生产经营秩序混乱

因农药的特殊性，大多数国家都制定了严格的农药管理法规，法国1905年制定的《农药管理法》是世界上第一部农药管理的专门法规，标志着世界农药管理法制化的开始。随后美国、加拿大、德国等也相继制定了农药管理法。美国制定的《联邦杀虫剂、杀菌刺和杀鼠剂法》，简称《农药法》，至今已进行了10多次修改，且不断完善。

世界粮农组织和世界卫生组织等许多国际组织，都对农药制订了一系列的管理和技术规程与标准。我国1997年国务院颁布了第一部专门的农药管理规章制度《农药管理条例》，虽也经过些修改，但很不完善。尤其是在管理制度设计、管理方式方法规定上存在着许多缺陷，如对生产、销售、使用假冒伪劣农药产品的管理及惩处、农药市场秩序的管理、农药负效应的防治与监控等方面相当薄弱，急需重新修订。

我国农药总体生产技术水平落后，部分企业仍在使用淘汰的工艺技术；研发能力薄弱，侵犯知识产权现象时有发生；产品科技含量低，品种多滥杂，同质化严重；资源浪费、污染环境等问题突出。农药经营主体是按计划经济体制设计的专营模式，因社会经济发展速度之快，改革变化之大，目前实际上的农药市场处于完全放开状态。加之经营单位和个人良莠不齐，相当多的农药经营人员“卖药不懂药，违法不知法”，不可能针对防治需要而供药，更谈不上对农民进行科学、安全用药指导。从而导致农民用药不对路，防治效果差，加大了用药量。

因素六：用药技术水平低 农民环保意识差

目前，广大农村基本是一家一户分散经营，绝大多数农区的青壮年劳动力外出打工，在家种田的主要是老人和妇女，文化程度低，身体素质差，管理粗放，农药的安全使用标准和安全使用原则基本不了解，对农药的性质知之甚少，农药使用问题突出，主要表现：

一是品种选用不当，施药方法不正确。不分作物品种用药，不管防什么病，治什么虫，也不论水稻和蔬菜，不分大棚和露地，只按照自己的习惯，怎样方便怎样用，一成不变地使用一种用药方法；也不按病虫为害习性来施药，用药量大增，药害事故也不断发生。

二是药剂选择不科学，用药剂量不标准。防治同一种病虫害，多种相同作用的农药一起使用，不根据防治对象、作物和施药时间对症用药，常常是连续多次用药，用药量激增，利用率低下。

三是盲目施药，用药目的不明确。不按病虫预报情况，不管有无病虫施药，防效不佳，施药次数增多。四是故意加大用药浓度，兑水量不足。不按照技术部门推荐的合理用量配置农药，认为浓度越大，效果越好，造成浪费，甚至出现药害。五是随意施药，用药时间不准确。不按田间病虫草害发生的防治适期用药，而是根据自己的时间用药，因防治不适期，效果不好而不断增加防治次数，造成用药量倍增。

另外，农药使用中急需高度关注的两个问题：一是施药器械落后。目前农户使用的喷雾器绝大多数还是工农-16型老式器械，“跑、冒、滴、漏”现象严重，影响了用药质量，降低了防治效果，且造成浪费，加大了农药投入量。二是随意丢弃农药废弃物。对用过的农药瓶、袋等包装物随意丢弃，污染环境，残留药物蒸发到空气中，或经过水冲、雨淋流入到河流、土壤里等产生危害。

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